消防行業(yè)特有工種建立前由地方職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)的證書(shū)有效嗎（附消防行業(yè)職業(yè)發(fā)展史

一、1999年國(guó)家勞動(dòng)部、質(zhì)檢局、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》，在8大類(lèi)1838個(gè)職業(yè)中把消防行業(yè)建（構(gòu)）筑物消防員（3-02-03-04）和滅火救援員（3-02-03-01）等納入了職業(yè)資格證書(shū)管理之中。

二、國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年12月（【2005】235號(hào)）頒發(fā)《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法》，同意成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，明確公安部消防局負(fù)責(zé)綜合管理和指導(dǎo)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作。

中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部

勞社部函[2005]235號(hào)

關(guān)于同意成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和印發(fā)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法的函

公安部：

你部《關(guān)于申請(qǐng)成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心的函》(公消[2005]526號(hào))收悉。根據(jù)《關(guān)于頒發(fā)(職業(yè)技能鑒定規(guī)定)的通知》(勞部發(fā)[1993]134號(hào))規(guī)定，經(jīng)研究，同意你部依托消防協(xié)會(huì)成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”)和頒發(fā)《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法(試行)》。“中心”主要職責(zé)如下：

一、組織實(shí)施消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作。

二、負(fù)責(zé)制定消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站建站條件和資格審查工作。

三、參與制定消防行業(yè)特有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫(xiě)培訓(xùn)大綱和教材，并組建相應(yīng)的試題庫(kù)。

四、制定消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考證人員的資格要求，并負(fù)責(zé)組織資格培訓(xùn)和考核。

五、指導(dǎo)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站開(kāi)展工作。

六、組織實(shí)施和管理技師、高級(jí)技師資格考評(píng)工作。

七、開(kāi)展職業(yè)技能鑒定及有關(guān)問(wèn)題的研究與咨詢(xún)服務(wù)。

八、參與組織推動(dòng)消防行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。

九、承擔(dān)勞動(dòng)保障部門(mén)委托的有關(guān)職業(yè)技能鑒定工作。

請(qǐng)你部按照有關(guān)規(guī)定解決“中心”的人員編制等問(wèn)題，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，組織消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定試點(diǎn)，并在工作中加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門(mén)的聯(lián)系，接受勞動(dòng)保障部門(mén)的監(jiān)督檢查。

  二00五年十二月二十六日

三、公安部消防局2008年11月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的通知 》公消[2008]556號(hào)，明確將在全國(guó)建立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定站。（注:在消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定站建立前，已有地方職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心對(duì)建（構(gòu)）筑物消防員工種進(jìn)行鑒定發(fā)證，屬于通用職業(yè)工種）

全文：

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)： 
　　近年來(lái)，為提高社會(huì)消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)，我局根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于同意成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和印發(fā)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法的函》（勞社部[2005]235號(hào)）的要求，依托中國(guó)消防協(xié)會(huì)成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，并將在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鑒定站），對(duì)以技能為主的消防從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書(shū)制度。為進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下： 
　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，實(shí)行消防職業(yè)資格證書(shū)制度的重要性。消防職業(yè)資格是從事消防行業(yè)特有工種學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定合格的人員，才能取得人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一印制的《職業(yè)資格證書(shū)》，該證書(shū)是職業(yè)技能水平的憑證。在消防行業(yè)和崗位實(shí)行消防職業(yè)資格證書(shū)制度，從源頭上把住消防職業(yè)人員準(zhǔn)入的“門(mén)檻”，是提高社會(huì)消防職業(yè)人員素質(zhì)的治本之策，對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)消防安全管理，提升社會(huì)防控火災(zāi)能力，具有十分重要的意義。 
　　二、積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站的建立。各地接此通知后，要按照“發(fā)揮社會(huì)資源作用、行政部門(mén)監(jiān)督推進(jìn)、完善技術(shù)服務(wù)機(jī)制”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法》（附件1）和《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站和職業(yè)資格人員管理辦法》（試行）（附件2），根據(jù)本地特有工種人員數(shù)量和兩年內(nèi)確保消防特有工種崗位持證上崗的要求，對(duì)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站的布局、數(shù)量做出規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)，由總隊(duì)組織本地省級(jí)消防協(xié)會(huì)按照建站條件和工作程序指導(dǎo)承建單位建設(shè)鑒定站，按時(shí)完成本轄區(qū)鑒定站的建站工作。各地消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃2008年底前報(bào)部消防局，抄送消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心。 
　　三、積極促進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作的開(kāi)展。對(duì)于依法必須持證上崗的自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員，應(yīng)在兩年內(nèi)完成由上崗培訓(xùn)證到“建（構(gòu)）筑物消防員”職業(yè)資格證書(shū)的過(guò)渡工作。同時(shí)，各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)以技能為主的消防從業(yè)人員狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，逐步推行建筑消防設(shè)施檢測(cè)維護(hù)、消防安全管理、消防保安等消防從業(yè)人員職業(yè)資格證書(shū)制度?！　?nbsp;
　　四、加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站的監(jiān)督管理。消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心接受公安部消防局、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司的管理和指導(dǎo)，對(duì)各地消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站日常工作負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)要會(huì)同省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)鑒定站執(zhí)行國(guó)家職業(yè)技能鑒定有關(guān)政策法規(guī)、國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考務(wù)管理和證書(shū)管理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，每3年對(duì)鑒定站工作進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果上報(bào)公安部消防局，抄送消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心。 

公安部消防局 
二〇〇八年十一月十四日 

四、公安部2011年發(fā)布《公安部關(guān)于加快推進(jìn)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的通知》，要求盡快完成建（構(gòu)）筑物消防員的鑒定由地方通用工種向特有工種職業(yè)技能鑒定的過(guò)渡。

公安部關(guān)于加快推進(jìn)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的通知

（公消[2011]66號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)：

自2008年部消防局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的通知》（公消[2008]556號(hào)）以來(lái)，各地積極探索推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，取得了一定成效，目前已經(jīng)建成14個(gè)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站，累計(jì)鑒定合格22629人，但總體工作滯緩，沒(méi)有完成預(yù)期目標(biāo)。河北、江西、湖南、廣西、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏仍未建成消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站；山西、上海、福建、河南、湖北尚未按照國(guó)家要求將通用工種職業(yè)鑒定轉(zhuǎn)換為特有工種職業(yè)鑒定；全國(guó)絕大多數(shù)自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員沒(méi)有完成由持培訓(xùn)證上崗到持相應(yīng)等級(jí)消防行業(yè)特有工種國(guó)家《職業(yè)資格證書(shū)》的轉(zhuǎn)換。近年來(lái)發(fā)生的多起重特大火災(zāi)事故暴露出，消防控制室操作人員對(duì)消防設(shè)施操作技能掌握不熟練、應(yīng)急處置能力薄弱的問(wèn)題依然突出。為深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程和消防安全“大培訓(xùn)”工作，現(xiàn)就加快消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作提出以下要求：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書(shū)制度，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“科教興國(guó)”戰(zhàn)略方針和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展綱要》的重要舉措。開(kāi)展消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定并實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，有利于推進(jìn)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，是提升社會(huì)消防安全管理水平的基礎(chǔ)和保障，對(duì)于預(yù)防和減少火災(zāi)危害，具有重大的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。各地要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作作為社會(huì)消防管理創(chuàng)新的重要抓手，作為深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程和全面實(shí)施消防安全“大培訓(xùn)”的重要內(nèi)容，納入總隊(duì)議事日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，總隊(duì)主官要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要定期督促檢查，確保工作落實(shí)。

二、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各地要摸清本地區(qū)社會(huì)消防行業(yè)從業(yè)人員底數(shù)，明確工作目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化分解責(zé)任，采取有力措施，到2011年年底前，尚未建立消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站的必須完成建站任務(wù)；已建成鑒定站的北京、天津、遼寧、吉林、重慶、安徽、江蘇、廣東、海南要力爭(zhēng)50%的消防控制室操作人員取得相應(yīng)等級(jí)的“建（構(gòu)）筑物消防員”《職業(yè)資格證書(shū)》。2013年底前，要全面實(shí)現(xiàn)消防控制室操作人員持相應(yīng)等級(jí)的國(guó)家《職業(yè)資格證書(shū)》上崗。上述目標(biāo)任務(wù)，將納入部消防局對(duì)各總隊(duì)的考核內(nèi)容。

三、突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。各地在推進(jìn)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作中，要重點(diǎn)做好以下工作：一是嚴(yán)格落實(shí)建站標(biāo)準(zhǔn)。尚未建立消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站的省區(qū)市要加大工作力度，盡快按照標(biāo)準(zhǔn)完成建站并申報(bào)資格審查；對(duì)于將鑒定站安排在省級(jí)消防訓(xùn)練基地統(tǒng)一建設(shè)，受訓(xùn)練基地整體工程進(jìn)度制約不能按期完成建站的，要盡快選址臨時(shí)建站，盡早開(kāi)展鑒定工作，待訓(xùn)練基地投用后再將鑒定設(shè)備遷入，以避免二次投資造成浪費(fèi)。二是提高鑒定能力。要充分挖掘現(xiàn)有鑒定站的鑒定潛力，在保證鑒定質(zhì)量的前提下，優(yōu)化鑒定流程，增配考評(píng)人員，加大鑒定數(shù)量；現(xiàn)有鑒定能力不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要的，可在不降低鑒定條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下采取“一站多點(diǎn)”的方式，在本省、區(qū)、市選擇鑒定需求集中、交通方便的地點(diǎn)增設(shè)鑒定點(diǎn)，經(jīng)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心資格審查認(rèn)可后開(kāi)展鑒定工作。要積極探索應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助考試方法，增加理論考試頻次，減輕實(shí)

際操作考試過(guò)于集中的壓力。

三是保證鑒定質(zhì)量。各鑒定站要建立健全鑒定質(zhì)量管理制度，切實(shí)加強(qiáng)考務(wù)管理，嚴(yán)格鑒定程序，規(guī)范鑒定行為，認(rèn)真執(zhí)行輪換派遣考評(píng)人員制度和考評(píng)人員回避制度；要積極推行ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，全面提升職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理水平。各總隊(duì)要按照《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法（試行）》（2005年12月26日勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地鑒定站的日常監(jiān)管，加大對(duì)鑒定合格人員上崗能力的監(jiān)督檢查，督促單位加強(qiáng)消防控制室操作人員在崗適應(yīng)能力培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。四是堅(jiān)持考培分離。申請(qǐng)鑒定人員考前培訓(xùn)實(shí)行自愿原則，各地不得以任何方式強(qiáng)制申請(qǐng)人參加培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制培訓(xùn)、亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁增加或“搭車(chē)”收費(fèi)，嚴(yán)禁鑒定機(jī)構(gòu)及人員參與開(kāi)展培訓(xùn)工作。

四、積極探索，持續(xù)推進(jìn)。各地在推進(jìn)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作中要繼續(xù)改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，健全完善培訓(xùn)和鑒定機(jī)制。一是積極發(fā)展社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部令第109號(hào)），推動(dòng)建立多元化的社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開(kāi)辦消防職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，改變目前公安消防部門(mén)、消防協(xié)會(huì)單一的消防培訓(xùn)格局，力爭(zhēng)各地發(fā)展不少于兩家社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)的需求。同時(shí)，各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]36號(hào)），積極爭(zhēng)取政府職業(yè)培訓(xùn)資金支持。二是盡快完成由地方通用工種向特有工種職業(yè)技能鑒定的過(guò)渡。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于同意成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和印發(fā)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法的函》（勞社部[2005]235號(hào)），建（構(gòu)）筑物消防員和滅火救援員已列入消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定范圍，已開(kāi)展上述職業(yè)通用工種技能鑒定工作的地方，要會(huì)同當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)積極研究措施，確保在2011年年底前完成向消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定的過(guò)渡。三是要拓展職業(yè)技能鑒定范圍和鑒定等級(jí)。根據(jù)工作需要，今年將開(kāi)展中、高級(jí)“建（構(gòu)）筑物消防員”和“滅火救援員”職業(yè)技能鑒定的試點(diǎn)和推廣工作，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃前期工作，在鑒定站的場(chǎng)地、設(shè)備、人員安排上充分考慮可擴(kuò)展性，為全面推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作奠定基礎(chǔ)。

各總隊(duì)接此通知后，要認(rèn)真組織研究落實(shí)，并于4月15日前將落實(shí)措施情況報(bào)部消防局。（聯(lián)系人：部消防局社會(huì)消防工作指導(dǎo)處司戈、段煉，66267305、66267307）

五、2018年1月11日公安部消防局召開(kāi)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施操作員》、《消防員》編制組成立暨次工作會(huì)議。根據(jù)會(huì)議指出，2015年版《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》將“建(構(gòu))筑物消防員”和“滅火救援員”調(diào)整為“消防設(shè)施操作員”和“消防員”。2017年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部公布《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，將兩個(gè)職業(yè)納入準(zhǔn)入類(lèi)和水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格范圍。2017年12月，人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《2017年度國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定修訂計(jì)劃》，要求2018年6月底前完成“消防設(shè)施操作員”和“消防員”國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的修訂編制工作，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的編制必須堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》，堅(jiān)持以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心的指導(dǎo)思想，按照標(biāo)準(zhǔn)編制整體性、等級(jí)性、規(guī)范性、實(shí)用性和可操作性原則，最大限度量化、具體化理論知識(shí)和操作技能等評(píng)測(cè)指標(biāo)，充分體現(xiàn)科學(xué)性、規(guī)范化和可執(zhí)行性、可考核性，努力建立完善與我國(guó)消防職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)、與國(guó)際接軌的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)會(huì)議就做好標(biāo)準(zhǔn)編制工作提出四點(diǎn)要求，一是準(zhǔn)確定位，二是提高針對(duì)性，三是依規(guī)編制，四是搞好銜接。

六、2019年中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》的通知（廳字〔2019〕34號(hào)），以及應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布《關(guān)于消防協(xié)會(huì)脫鉤工作的通知》（應(yīng)急消〔2019〕226號(hào)），原來(lái)由各省消防協(xié)會(huì)承擔(dān)的消防職業(yè)技能鑒定工作職能，將交由各省消防救援總隊(duì)承擔(dān)。

目前，消防職業(yè)技能鑒定工作還處于暫停中，但鑒于消防行業(yè)對(duì)該資格證的迫切需求，相信不久的將來(lái)會(huì)恢復(fù)鑒定工作。

總結(jié)

綜上所述，建（構(gòu)）筑物消防員在最初的時(shí)候（消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定中心成立之前）屬于通用職業(yè)工種，由當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能指導(dǎo)鑒定中心實(shí)施鑒定工作，消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定中心成立后，由通用職業(yè)工種向特有工種過(guò)渡，那么在其成立前以及過(guò)渡期間，個(gè)人認(rèn)為只要是通過(guò)合法途徑考取并能在全國(guó)職業(yè)技能證書(shū)查詢(xún)官網(wǎng)查詢(xún)到個(gè)人證書(shū)信息的，都是有效的證書(shū)。

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